編者按
退役軍人、其他優(yōu)撫對象優(yōu)待證制發(fā)工作一直備受關(guān)注。退役軍人事務(wù)部為充分發(fā)揮優(yōu)待證功能作用，讓持證人方便享受優(yōu)待服務(wù)，在優(yōu)待證研發(fā)和“辦、制、用、管”等各階段，堅持以退役軍人為中心的工作理念，不斷落實(shí)做細各項舉措，努力把優(yōu)待證制發(fā)工作辦好，讓退役軍人獲得感成色更足。
解放軍報對此做了報道：
為了讓每一位優(yōu)撫對象在拿到優(yōu)待證那一刻都能感受到滿(mǎn)滿(mǎn)的尊崇感和儀式感，優(yōu)待證被裝入定制的專(zhuān)屬信封里。
2021年11月15日，退役軍人事務(wù)部正式印發(fā)《退役軍人、其他優(yōu)撫對象優(yōu)待證管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《優(yōu)待證管理辦法》）。2021年12月14日，退役軍人、其他優(yōu)撫對象優(yōu)待證全國申領(lǐng)發(fā)放工作正式啟動(dòng)。
2019年1月，退役軍人事務(wù)部首次對外披露啟動(dòng)優(yōu)待證工作；2020年1月，退役軍人事務(wù)部等20部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強軍人軍屬、退役軍人和其他優(yōu)撫對象優(yōu)待工作的意見(jiàn)》；2021年1月，正式施行的《中華人民共和國退役軍人保障法》第十五條明確“退役軍人優(yōu)待證全國統一制發(fā)”；2021年11月，《優(yōu)待證管理辦法》出臺——歷時(shí)近3年，優(yōu)待證正式與全國退役軍人、其他優(yōu)撫對象見(jiàn)面。近日，筆者走進(jìn)退役軍人事務(wù)部擁軍優(yōu)撫司、退役軍人信息中心、國家退役軍人服務(wù)中心、中國工商銀行等有關(guān)單位和部門(mén)，采訪(fǎng)參與優(yōu)待證研制和《優(yōu)待證管理辦法》起草制定的相關(guān)人員，探尋優(yōu)待證背后的故事。
制 證：多方聚力 信息跑路
“全國統一發(fā)放優(yōu)待證，這項工作從退役軍人事務(wù)部組建不久就作為一個(gè)工作目標提了出來(lái)?！蓖艘圮娙耸聞?wù)部擁軍優(yōu)撫司司長(cháng)曹俊介紹，在黨和國家、軍隊發(fā)展的光輝歷史進(jìn)程中，優(yōu)待工作有著(zhù)悠久歷史和光榮傳統，但為退役軍人、其他優(yōu)撫對象發(fā)放統一的身份識別憑證是一項全新工作，涉及法律保障、信息安全、系統開(kāi)發(fā)等諸多行業(yè)領(lǐng)域。
退役軍人事務(wù)部相關(guān)部門(mén)先后多次前往中央軍委機關(guān)有關(guān)單位、公安部、人力資源和社會(huì )保障部等部門(mén)，調研軍人保障卡、身份證、社會(huì )保障卡等有關(guān)卡證的設計和應用情況，同時(shí)赴北京、浙江等地了解相關(guān)工作實(shí)踐經(jīng)驗，最終確定與金融機構合作、配套以技術(shù)支撐的信息化管理系統設計思路。
“優(yōu)待證受到國家法律保護，偽造等行為將受到法律制裁?！睋碥妰?yōu)撫司相關(guān)工作人員介紹，優(yōu)待證既是國家依據法律頒發(fā)的優(yōu)待憑證，同時(shí)也是金融機構制發(fā)的金融支付結算工具，采用多種防偽技術(shù)。其中，物理防偽包括縮微防偽、熒光防偽、全息防偽和鐳射防偽等防偽技術(shù)，數字防偽通過(guò)內置智能電子芯片、基于密碼保護的防偽設計、開(kāi)發(fā)電子優(yōu)待證、聯(lián)網(wǎng)查驗等方式實(shí)現。
“優(yōu)待證與銀行等金融機構、提供優(yōu)待企業(yè)進(jìn)行數據交換，給技術(shù)系統研發(fā)帶來(lái)很大挑戰?！蓖艘圮娙诵畔⒅行闹魅瓮醢苍辣硎?，他們會(huì )同金融機構、有關(guān)技術(shù)團隊經(jīng)過(guò)技術(shù)攻關(guān)，圍繞“全國通用”“帶智能芯片”“有信息平臺支撐”建設要求，成功開(kāi)發(fā)出優(yōu)待證管理信息系統，貫徹“讓信息多跑路，讓群眾少跑腿”服務(wù)理念，實(shí)現優(yōu)待證“辦、制、用、管”全生命周期管理。
管 理：開(kāi)門(mén)問(wèn)策 廣納眾智
退役軍人保障法第十五條明確提出：“退役軍人優(yōu)待證全國統一制發(fā)、統一編號，管理使用辦法由國務(wù)院退役軍人工作主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定?！?/p>
“這在退役軍人工作歷史上屬于開(kāi)創(chuàng )性工作，迫切需要出臺一部管理規定，以規范優(yōu)待證相關(guān)工作?！辈芸〗榻B，《優(yōu)待證管理辦法》起草過(guò)程中，退役軍人事務(wù)部相關(guān)部門(mén)先后到公安部、軍委后勤保障部、中國人民銀行等單位開(kāi)展實(shí)地調研，起草完成后在退役軍人事務(wù)系統內廣泛征求意見(jiàn)基礎上，還向中央和國家有關(guān)部門(mén)、軍隊有關(guān)單位征求意見(jiàn)。
2020年11月27日，司法部官網(wǎng)公布了退役軍人事務(wù)部關(guān)于《優(yōu)待證管理辦法》公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知，在社會(huì )上引起廣泛關(guān)注，收到電子郵件、信件以及網(wǎng)站留言等不同渠道意見(jiàn)建議5000多條?！肮芾磙k法前后修訂100余次，凝聚了中央和各級領(lǐng)導、各部門(mén)工作人員的心血，充分吸納了包括退役軍人、其他優(yōu)撫對象在內的社會(huì )各界人士的意見(jiàn)建議?！睋碥妰?yōu)撫司工作人員介紹，經(jīng)過(guò)深入調研、反復論證、廣泛征求意見(jiàn)，最終出臺的《優(yōu)待證管理辦法》共9章52條，較征求意見(jiàn)稿發(fā)生不少變化，如對于烈士、因公犧牲軍人、病故軍人遺屬的界定，拓展到“由其承擔撫養義務(wù)的兄弟姐妹”，覆蓋面更廣。
“優(yōu)待證的管理總體上把握依規管理、分級管理、動(dòng)態(tài)管理的原則?！辈芸〗榻B，退役軍人事務(wù)部按照《優(yōu)待證管理辦法》所明確的申領(lǐng)、發(fā)放等環(huán)節程序進(jìn)行管理，充分考慮到各省市地區優(yōu)待政策的地域差異性，實(shí)現按照國家、省市縣不同級別的分級管理。同時(shí)，通過(guò)不斷將各地推出的優(yōu)待政策“加載”到優(yōu)待證上，拓展優(yōu)待內容和應用，對優(yōu)待證進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。
退役軍人保障法規定，“退役軍人的政治、生活等待遇與其服現役期間所做貢獻掛鉤”“國家建立參戰退役軍人特別優(yōu)待機制”。據了解，優(yōu)待證在政策設計之初就堅持這一原則，根據服役時(shí)間長(cháng)短、貢獻大小確定享受的優(yōu)待項目與程度。優(yōu)待證既是一張銀行卡，也是一張個(gè)人信息卡，記錄了個(gè)人的服役功績(jì)。下一步，退役軍人事務(wù)部相關(guān)部門(mén)將逐步調整完善優(yōu)待證功能，實(shí)現待遇與功績(jì)相匹配。
申 領(lǐng)：全國一體 盡享便捷
2021年12月14日，筆者來(lái)到退役軍人信息中心，以退役軍人身份現場(chǎng)體驗優(yōu)待證申領(lǐng)流程。
筆者出示身份證件后，工作人員登錄退役軍人事務(wù)綜合管理平臺，系統讀取身份信息后，跳轉至建檔立卡檔案信息頁(yè)面，補充有關(guān)信息后，系統隨即返回優(yōu)待證受理申請頁(yè)面，系統自動(dòng)生成申領(lǐng)人信息，只需選擇優(yōu)待證類(lèi)別和制證銀行，上傳一寸白底免冠證件照即可。隨后，工作人員打印出一張申領(lǐng)信息確認表，簽字確認后完成優(yōu)待證申請。
“優(yōu)待證辦理實(shí)現了全國一體化?！蓖艘圮娙诵畔⒅行墓ぷ魅藛T介紹，退役軍人、其他優(yōu)撫對象可選擇在戶(hù)籍地或常住地的退役軍人服務(wù)站進(jìn)行申領(lǐng)。為最大程度方便辦理，優(yōu)待證還可通過(guò)網(wǎng)上自助辦理、網(wǎng)上預約現場(chǎng)辦理、手持終端上門(mén)辦理等多個(gè)方式申領(lǐng)。完成建檔立卡人員，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺可直接進(jìn)行網(wǎng)上申領(lǐng)，無(wú)需前往服務(wù)站。針對年齡大、行動(dòng)不便的退役軍人和其他優(yōu)撫對象，工作人員可上門(mén)進(jìn)行數據采集，提供申領(lǐng)登記服務(wù)。
優(yōu)待證不需要進(jìn)行年審，由省級退役軍人事務(wù)部門(mén)定期與公安、民政、人力資源社會(huì )保障等部門(mén)進(jìn)行生存、婚姻、社保等信息比對，及時(shí)更新持證人信息，實(shí)現精準管理。優(yōu)待證首次申領(lǐng)免費，信息變更、戶(hù)籍地或常住地省份發(fā)生變化、更換優(yōu)待證類(lèi)別等均可免費更換。
“為了提升服務(wù)品質(zhì)，我們專(zhuān)門(mén)開(kāi)通了咨詢(xún)專(zhuān)線(xiàn)和服務(wù)專(zhuān)區?！睋袊ど蹄y行總行相關(guān)工作人員介紹，他們還提供了手機銀行“隨軍行”專(zhuān)區服務(wù)，發(fā)布優(yōu)待證優(yōu)惠活動(dòng)信息。農業(yè)銀行、郵儲銀行、光大銀行等另外3家優(yōu)待證合作銀行也開(kāi)通了專(zhuān)線(xiàn)服務(wù)，在營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設立專(zhuān)門(mén)窗口，在明顯位置張貼優(yōu)先標識，為持有優(yōu)待證的對象開(kāi)通綠色通道，提供優(yōu)先服務(wù)。此外，優(yōu)待證還免除卡工本費、年費、小額賬戶(hù)管理費、跨行轉賬費，并提供其他個(gè)性化專(zhuān)屬金融優(yōu)惠服務(wù)。
優(yōu) 待：開(kāi)放服務(wù) 擁軍平臺
“請大家對優(yōu)待證搭載的優(yōu)待內容抱有合理預期?！辈芸”硎?，希望廣大退役軍人和其他優(yōu)撫對象既不要認為優(yōu)待證無(wú)足輕重，低估了它承載的榮譽(yù)褒揚和搭載的優(yōu)待服務(wù)，也不要把優(yōu)待證當作“特權證”“萬(wàn)能證”。由于各地經(jīng)濟發(fā)展水平不一樣、工作側重點(diǎn)不同，各地的優(yōu)待服務(wù)會(huì )有所差異。優(yōu)待證推出后，各地推出的優(yōu)待政策將逐步搭載到優(yōu)待證上。退役軍人事務(wù)部門(mén)既鼓勵各地提供更多元化的優(yōu)待服務(wù)，也鼓勵各地將本地的優(yōu)待服務(wù)向全國持證人開(kāi)放?？傮w看，優(yōu)待證搭載的政府優(yōu)待主要體現在榮譽(yù)方面，大家普遍關(guān)注的物質(zhì)優(yōu)惠更多要靠全社會(huì )發(fā)力。
目前，退役軍人事務(wù)部擁軍優(yōu)撫司正依托《優(yōu)待證管理辦法》，基于互聯(lián)網(wǎng)搭建一個(gè)開(kāi)放式的優(yōu)待服務(wù)平臺，鼓勵全社會(huì )面向退役軍人等優(yōu)撫對象提供更加豐富、精準、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。社會(huì )機構或企業(yè)可通過(guò)平臺實(shí)名注冊，將提供優(yōu)待項目?jì)热莺颓鍐沃苯釉诰€(xiàn)上登記提出申請，按照分級授權進(jìn)行確認通過(guò)后即可為優(yōu)撫對象提供優(yōu)待優(yōu)惠服務(wù)。同時(shí)，社會(huì )企業(yè)和機構提供優(yōu)待的數據將實(shí)時(shí)反饋到系統后臺，通過(guò)大數據手段，精準發(fā)現服務(wù)對象需求，為進(jìn)一步做好社會(huì )優(yōu)待提供決策依據。
“我們想建成一個(gè)能夠廣泛引入對接社會(huì )資源和各單位豐富服務(wù)的社會(huì )化擁軍平臺?！辈芸≌f(shuō)，希望優(yōu)待證成為服務(wù)對象享受各項優(yōu)待服務(wù)的重要載體和憑證，退役軍人和其他優(yōu)撫對象能夠通過(guò)優(yōu)待證方便、快捷、高效地享受?chē)覂?yōu)待和社會(huì )機構優(yōu)惠服務(wù)，從而逐漸形成全社會(huì )擁軍優(yōu)撫的良好氛圍。
退役軍人信息中心工作人員介紹，目前他們正在推進(jìn)電子優(yōu)待證APP的研發(fā)，制定電子證照相關(guān)規范，提供亮證、掃碼等手段驗證身份，逐步拓展服務(wù)方式和服務(wù)范圍。優(yōu)待證APP內還將接入第三方商城，持證人線(xiàn)上直接下單就可享受網(wǎng)上購物帶來(lái)的便利和專(zhuān)屬優(yōu)惠。他們也鼓勵各地積極開(kāi)展分級建設、分級運營(yíng)，開(kāi)發(fā)個(gè)性化、本地化移動(dòng)應用，推行線(xiàn)上線(xiàn)下有機融合，讓優(yōu)待服務(wù)應上盡上。
“我們希望將優(yōu)待證作為一個(gè)品牌去運營(yíng)，不斷提高優(yōu)待證‘含金量’、品牌知曉度和認可度?！睋碥妰?yōu)撫司工作人員表示，退役軍人事務(wù)部在全國范圍與一批業(yè)務(wù)分布廣、惠及面大且擁軍優(yōu)撫合作意愿強烈的全國性企業(yè)進(jìn)行多輪談判，將不斷豐富優(yōu)待證持證人的專(zhuān)屬優(yōu)待，拓展優(yōu)待證使用場(chǎng)景。同時(shí)，優(yōu)待證的良好形象不僅靠宣傳推廣，還要靠每一位持證人的維護，以及社會(huì )各方力量的支持。只有這樣，優(yōu)待證才能真正成為退役軍人和其他優(yōu)撫對象的“閃亮名片”。
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